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馬爾他騎士團──一個看似在以歐洲中世紀為主題的 RPG 遊戲或電影才會出現的組織，為何可以在沒有領土的狀況下成為主權，而它為何會與台灣關係密切？台灣在主權上為何還不如這個神祕的「國家」？（責任編輯：蔡沛宇）
今年三月富比世（Forbes）報導 台灣近來與歐洲的「馬爾他騎士團」（Sovereign Military Order of Malta）關係密切，並臆測雙方有建交的可能。報導中記者轉述馬爾他騎士團傳播部部長的說法：「基於雙方合作，我們對於發展及深化與中華民國的關係深具信心。」
以人道活動為主軸的馬爾他騎士團，無論在外交或國際法上，都有相當特殊的地位。它與 106 個國家有邦交關係，有發行自己的護照、郵票、車牌。
擁有著義大利軍服且服役於義大利軍隊下的「特別輔助性志願部隊」， 馬爾他騎士團以「其他實體」（other entity）的身份，在 1994 年成為聯合國的觀察員。然而，它實際上卻是一個「沒有領土的主權國家」。
藉此機會，筆者將從歷史發展的角度來討論，馬爾他騎士團──一個看似在以歐洲中古世紀為主題的 RPG 遊戲或電影才會出現的組織──是如何成為沒有領土的主權國家，而它又為何會與台灣──一個世俗性極高的非天主教國家──產生聯繫。
馬爾他騎士團的前身：聖約翰騎士團
現今一般多依據 1933 年美洲國家所簽訂的《蒙特維多國家權利義務公約》（Montevideo Convention on the Rights and Duties of States），以「人民、領土、政府、與他國交往能力」為一國主權獨立與否的判斷標準。若要探討馬爾他騎士團成為國際法上特殊存在的來由，則須從其相當於基督教與伊斯蘭教勢力對抗的發展史來看。
談到馬爾他騎士團的起源，得追溯到西元 1023 年，當時來自阿馬爾菲公國（Duchy of Amalfi）的商人，獲得耶路撒冷地區的統治者埃及哈里發的允許後，得以在當地建立醫院，不分宗教、種族協助來往的商旅與朝聖者。
西元 1048 年，「聖約翰耶路撒冷醫院騎士團」（Order of Knights of the Hospital of Saint John of Jerusalem，簡稱「聖約翰騎士團」，即現今的「馬爾他騎士團」）正式成立。
隨著 1099 年第一次十字軍東征佔領耶路撒冷，聖約翰騎士團獲得分散於耶路撒冷的領土與財產，1113 年又透過教皇帕斯卡二世（Pascal II）的敕令，成為獨立的修道會。自此，除教皇外，聖約翰騎士團便不再受任何教會或世俗政府的管轄，無須繳納什一稅，還能獲得許多政治與經濟上的特權。
1120 年開始，除醫療與服務工作，騎士團開始發展軍事化組織，並在當時，成為西方在巴勒斯坦地區，所扶植的耶路撒冷王國（Kingdom of Jerusalem）之一股重要軍事力量。
西元 1291 年，隨著耶路撒冷的陷落，聖約翰騎士團撤退到賽普勒斯島（Cyprus），獲得當地國王賜予的柯洛西城堡（Kolossi Castle）為據點，並開始對伊斯蘭世界及東正教的拜占庭帝國（Byzantine Empire）進行海上騷擾。1309 年，騎士團佔領了 12 個包括羅德島（Rhodes）在內的拜占庭帝國沿海島嶼，並以其為據點，抵擋穆斯林西進。
1453 年鄂圖曼土耳其帝國（Ottoman Empire）攻陷君士坦丁堡後，開始掃蕩小亞細亞及東歐地區殘存的基督教勢力。聖約翰騎士團在 1480 年，成功抵抗鄂圖曼帝國的攻勢，卻難以抵擋 1522 年鄂圖曼 20 萬大軍的來襲，七千名騎士團員堅守羅德島長達半年，雖成功削弱五萬名土軍，最後仍選擇撤返歐洲本土。
騎士團殘餘勢力遊居歐洲各地，直到 1530 年，奉教宗克雷芒七世（Clement VII）與神聖羅馬帝國皇帝查理五世（Karl V）之命，他們來到了馬爾他島（Malta）。騎士團象徵性地向西西里國王「每年上繳一隻老鷹」，作為取得該島統治權的代價。
1565 年，聖約翰騎士團擊潰土耳其海軍的圍剿，1571 年又參與以西班牙無敵艦隊（Spanish Armada）為主力的勒班陀海戰（Battle of Lepanto），聲名因此大振，騎士團也進入了全盛時期。1651 年起，騎士團甚至統治過加勒比海上的四個小島，並於 1655 年賣給法國西印度公司。
喪失領土的馬爾他騎士團
1798 年，拿破崙在遠征埃及之際，順道入侵馬爾他島，騎士團所剩成員大多逃至俄羅斯，得沙皇保羅一世（Paul I）的支助庇護。多年後，雖然騎士團在馬爾他島的主權在 1802 年《亞眠條約》（Treaty of Amiens）中獲得英、法等國的承認，但 最後從法國手中奪得馬爾他島的英國，並沒將該島歸還至騎士團。
在 1822 年的維隆那會議（Congress of Verona）中 ，完全喪失領土的聖約翰騎士團，仍受到列強承認為「主權國家」。終於，1834 年輾轉各地的騎士團從教廷手中，在羅馬取得一棟建築物作為永久根據地，命名為馬爾他宮（Palazzo Malta）。
1869 年，義大利政府給予聖約翰騎士團在馬爾他宮治外法權的地位，騎士團官員也享有外交特權，無疑是承認其主權地位。
喪失軍事功能的聖約翰騎士團，將心力大量投注在醫療與人道服務上，並再次活躍於兩次世界大戰期間。1961 年正式更名為「耶路撒冷、羅得島和馬爾他聖約翰主權軍事醫院騎士團」（Sovereign Military Hospitaller Order of Saint John of Jerusalem of Rhodes and of Malta）。
目前馬爾他騎士團有兩棟享有治外法權的建築物，一為羅馬市區的馬爾他宮，二為以及在羅馬近郊目前作為騎士團外交部、駐義大利及駐教廷大使館的馬爾他部（Villa del Priorato di Malta）。馬爾他騎士團在 120 個國家設有大使館、辦公室及無數的醫療中心。
騎士團目前有 13000 名團員、80000 名志工以及 25000 名醫護人員。自 2001 年起，馬爾他騎士團與馬爾他共和國簽訂條約，向其租借不享有治外法權的聖安傑羅堡（Fort St. Angelo）上半層 99 年，作為騎士團維護其自身歷史文物及觀光收入的依據。
馬爾他騎士團與中華民國
騎士團官網記載，與我國第一次官方接觸為 2012 年 9 月。當時應前總統馬英九的邀請，馬爾他騎士團的外務大臣及醫務大臣率團來訪台灣，尋求在人道服務上的合作機會。記載表示，中華民國在國際上所進行的人道服務、醫療和技術指導，與騎士團在全球進行的活動高度吻合，雙方合作能助於世界和平與人道救援工作。
2013 年 12 月，我國駐薩爾瓦多大使館，透過捐助電腦等高科技儀器，參與馬爾他騎士團的援助計劃，解決鄉村地區醫療的資源不足。2014 年中，我國駐希臘代表處也協助騎士團救濟保加利亞水患以及重建學校。
2015 年，除了捐款資助騎士團在越南胡志明市痲瘋病醫院的照護計畫，我國也參與其駐塞爾維亞大使館所推動的災區兒童援助計畫。近年更參與騎士團援住非洲難民經地中海逃往義大利南部。
高層互訪上，前副總統吳敦義在 2014 年 4 月訪問教廷與義大利，參加教宗若望廿三世及若望保祿二世的封聖典禮時，也與位於羅馬近郊的馬爾他部的騎士團外務大臣會面。2014 年 10 月，前外交部長林永樂在馬爾他宮與騎士團財務大臣見面，提及雙方未來將在非洲、南美與亞洲等地深化衛生與醫療部門的合作。
2015 年 11 月，馬爾他騎士團元首費斯汀（Matthew Festing）大教長率團偕同醫務大臣訪問台灣，還特別訪問我國衛福部以及國合會，商討未來在醫療衛生方面的合作事宜。
馬爾他騎士團是否可以被稱為「國家」？
最後，馬爾他騎士團究竟能否是「主權國家」？筆者希望花些篇幅來討論此國際法的定位問題。
從主權國家組成的四要素「人民、領土、政府、與他國交往能力」來看。其人民為騎士團的「騎士」（雖各自有其原始國籍）；其政府為三權分立體制；高達 106 名邦交國家且在各地自主進行人道救援活動，能顯示其具有與他國交往的能力。
關鍵的是，在領土上，馬爾他騎士團在義大利的馬爾他宮與馬爾他部，不僅享有治外法權，在實際運作上，義大利對這兩個地方也不享有任何主權。馬爾他騎士團的主權平等地與環繞這兩地的義大利主權共存。只是這兩棟建築物要被稱為「領土」，恐怕也很有問題。
其次，基於馬爾他騎士團人道援助上的貢獻，聯合國 1994 年邀請它為觀察員。聯合國邀請時所用的名義並非「非會員國家」，也不是「國際組織」，而是「其他實體」。換言之，聯合國意識到，雖馬爾他騎士團具有一般國際組織沒有的主權獨立性、建立邦交的能力，同時仍欠缺被為傳統「主權國家」的要素。
從國際法的角度來看，對於馬爾他騎士團的國際法人格（international legal personality）1 看法相當分歧。有些學者認為，應該完全拒絕騎士團的國際法人格；亦有學者認為騎士團的國際法人格不是基於自身條件而擁有的，而是「基於某些特定理由被外加的」；也有學者認為騎士團享有類似國際組織的國際法人格；另外也有部分論者認為主權實體不一定要是主權國家，像騎士團從 1988 年到 2008 年邦交國從 49 個倍增為 100 個就是其獲得承認的例證。
1953 年，教廷發表敕令表示，為了確保馬爾他騎士團在世界各地的活動擁有主權機構（sovereign institution）的功能且為國際法主體，其享有特定權力但是不具備主權「字面意義」上的整套權利。
馬爾他騎士團在其 1961 年所制定的憲法第三條中表明「騎士團為國際法主體並行使主權功能」，官方網頁中也自稱為擁有 106 國及歐盟承認且互派使節的中立、公正與無政治性的（neutral, impartial and apolitical）國際法主體，並提到其運作與一般國家政府無異。
由此可見，馬爾他騎士團雖欠缺的主權國家要素，也並無因此被國際社會認為是「隸屬國家下的人道組織」、「跨國政府組織」或「跨國分政府組織」。其元首及政府官員訪問邦交國時，也享有相應的外交禮遇。發行的護照為大多數國家接受，郵票也能通行 56 國，包括與其無邦交的加拿大與蒙古。
整體而言，馬爾他騎士團普遍認為被有別於一般的「國際組織」。雖與其他「事實國家」（de facto state）相比，還欠缺相當多國家組成要素，但它在國際社會上的獨立性，和被承認的程度，卻遠比那些「事實國家」還高。
筆者認為，無論是否看待馬爾他騎士團為主權國家，深化與擴大與其在人道活動上的合作，是對台灣相當有利的。這不僅為台灣在國際社會上爭取到朋友（或「友邦」）、增加國際曝光度，亦可為我國推行的國際援助活動，拓展更多的機會與空間，盡做為國際社會一份子之心力。
延伸閱讀：
（本文經合作夥伴洞見國際事務評論網授權轉載，並同意 BuzzOrange 編寫導讀與修訂標題，原文標題為 〈台灣可能的邦交國？神祕的馬爾他騎士團 〉。）